第四百一十九章 二次改制
高宠笑道：“松年，我认命你为内阁的第一任首辅，这个内阁的事情你们要商量着做。”
蔡松年显然是早就知道了这件事情，也没有客气点头同意下来。
李邈道：“王爷，内阁成立之后，处理问题的时候出现了分歧应该怎么解决？”
“投票！首辅蔡松年掌握两票，其他人各一票，一共七票。四票同意就可以通过决议；然后上报给开平王签署。
再说一遍，开平王拥有一票否决的权利，王驾可以驳回内阁的这个决议，并请内阁重新制定。如果连续三次不能通过，王驾有权重新组阁。
同时王驾的任何法令也要取得内阁的同意，如果连续三次内阁都驳回了王驾的命令，王驾还要继续执行，内阁可以弹劾王驾。如果弹劾成功，也可因选出新的开平王；不过更换新王驾之后，也就要组建新的内阁，重新确定辅政的人员。”
“轰！”下面的人听了就是一阵大乱，这个内阁竟然可以弹劾更换王驾，这是不是太大逆不道了。
高宠啪啪手道：“肃静，肃静！各位，这个内阁目前还不成熟，还只是我的一个想法，这一段时间只是试行，等实行一段时间，所有的条件都具备，才会正式执行。
现在大家不妨多想一想，多看一看，有什么话尽管明言，如果等法规定下来，那一切可就真的晚了。”
众人一听七嘴八舌的议论开来，整个大殿就像是一个菜市场一样。很快人们越说越激烈，甚至发生了争吵。
高宠只是在上面静静的看着，只有大家争吵的实在不像话，才轻轻的拍拍桌子，提醒大家注意。
这场争论当然不是一时半会就能讨论完毕的，好在王驾说了现在只是试行，还有的是时间改正，所以这个法令没有什么阻碍，顺利的就被通过了。
高宠看着大家道：“还有第二个变革，就是各地方官员的配备。大宋朝各地方官员是知府，知州。同时还设立一个二号人物通判，这个通判没有任何的权利，就是用来监督知府，知州。
在这两个人之下是同知军国事，也就是同知；还有朝廷的转运使，专门负责将地方的钱粮都运送到首都。
这样做是可以有效的防止叛乱，不过也大大削弱了地方的权利。使得大宋这棵大树主干很高大，不过枝干很弱小，禁不起外界的风吹雨打。”
众人听了不住地点头，高宠接着道：“我们要改变这种情况，就要下放一些权利。地方上依然是知府或知州；通判和同知三人负责。
不过三人的权利要改变一下，知府，知州为地方的首脑，负责全局和官员任命。通判的职责和转运使合并，负责钱粮，无论是税收，各项开支，还是发展经济都是通判的事情。
同知负责本处的乡勇，衙役，捕快等守备和缉盗兵力，这些人的粮饷也全部归通判负责。”
众人听了暗暗点头，这样倒是区分的清楚，知州虽然权利最大不过没有钱粮和兵马。通判和同知有兵马，有钱粮，不过官员的任免权又在知府，知州的手上，这样做倒也是分的清楚。
高宠有对大家道：“我们开平军的军队实行独立的管理，各地方的官员没有权利调动军队他，他们的粮饷由后勤装备部统一安排，军事行动命令由参赞军机部下发。
各郡县不能调动军队，不过如果事有紧急，知州，通判，同知可以同时签发命令，可以请求军队配合。事后要向参赞军机部说明情况。”
“嘶——”大家吸了一口气，这一下子可是将军队和地方完全分开了。地方官员不能掌握军队的粮饷和升迁，怎么和军队勾结？军队的指挥权和后勤都在中央手里，也不可能发生政变，真是太厉害了！
不过这是一个防止做大的好办法，大家当然不会不同意，都欣喜地答应下来。
开平军政治上的变革在真定引起了轩然大波。不说别人，就是李氏都感到不可思议。
她将儿子叫道了身前，很是疑惑的道：“大郎，现在人人都怕权利太小，拼命的要将权利拦在自己的身上，你为什么偏偏反其道而行之？你自己肯定是没有问题，不过就就不怕自己的子孙被内阁架空，成了傀儡吗？”
高宠微微一笑道：“娘，咱们坐下好好说说！”
说着二人坐下摆开了要长谈的架势，欧阳鸾赶紧给自己的婆婆和丈夫满上茶水。
“娘，恁是个通读史书的人，历朝历代的皇帝们都想保证自己的统治万年不易，也想了很多的办法。
他们有的手段暴虐收天下之兵，防止别人造反；有怀柔养天下之民，让人能够活下去也不至于铤而走险；还有的大搞独裁，大权独揽，什么都是自己的说了算，让人没有能力造反。
如此种种可都避免不了朝代的更替，实在是时间在前进，事物也在发展。如果我们跟不上时代的进步，那就一定会被淘汰。”
李氏听他说的新鲜，历史上对于朝代的更替，大都落在了人的因素上，有子孙不肖，有奸臣乱党，也有后宫，外戚干政，从没有说过会被时代淘汰。
“大郎我读过这么多的史书，包括司马相公的资治通鉴，都是让我们以人为鉴，以史为鉴。你说的会被时代淘汰是什么意思？”
高宠笑道：“母亲，后世子孙不肖谁也控制不住，奸臣乱党，后宫外戚谁也避免不了。我们就是做再多的努力，这些事情该发生也一样会发生。但是这些都不是败亡的直接原因，他们只不过是加速了这个败亡的过程而已。
任何一个朝代的更替，都是因为他的本身制度出了问题，已经不适应时代的发展，这就必然会被淘汰。
就像本朝太祖成立厢军的注意本来是好的，但是到了现在却成了最大的一个弊政。大宋朝每年上亿的钱财有7成都做了军费，可还是远远地不够，其他的事情也是什么也做不了。
我这个内阁不只是要限制皇权，他们主要是通过大议会听取各个阶层的声音，然后适度的调整国家的政策，使他安全的向前行驶。
当然母亲说的也有道理，所以内阁中我也安排了各个派系的人，一是让他们学会商量和妥协，二是避免被一个人控制。如果后世的子孙控制不了这个内阁，那就安心的做个傀儡吧！至少性命生命无忧。”
这段话里面的信息量比较大，就是李氏也一时接受不了。高宠笑道：“娘，目前毕竟只是试行，咱们先看看效果再说，现在由我看着呢？无论是谁也翻不起风浪。
欧阳相公虽然不愿意出任什么官职，不过对于法律的制定还是很上心的，这部法律他已经钻研完善了好几年，等他推出来的时候，对咱们又是一个强有力的保证。”
“法律？王爷要依法治国？”就是欧阳鸾也感到有些不可思议，这和自己的平日的教育完全不一样啊！
“不错！就是依法治国！法无禁止即为可行！法律的权利才是无上的，甚至超越皇权，任何人包括皇帝也要遵守。如果是皇帝违法也和庶民同罪会受到弹劾，甚至被迫下台。”
“啊——”这句话说得大家一愣。李氏赶紧道：“大郎，可千万不要胡闹。现在精英阶层多时儒家，你一句依法治国，岂不是天下大乱？”
“娘亲完全不用担心，我的法律是中心还是儒家的一些思想，法律道更是为他们的提供了保证，这些人不仅不会反对，而且还会更加的拥护。”
“反正我听着你说的有些邪乎，最好还是谨慎行事。”李氏还是有些不放心不住地规劝。
高宠笑道：“娘说的是老成持国之言；我定当遵从。这样吧！这件事情先不必一下子就公布，我们先将制定好的法律交给大家去评判，去挑错，等完善了，大家也认同了，再全面实行也不为迟晚。”
李氏听儿子听取了自己的意见，这才微笑点头算是放过了他。
开平军的制度确定之后，高宠和蔡松年安排很多的政工人员，下去宣讲开平军的制度，安排并且监督大家理解执行。
政治上的变革刚刚宣布，大家都还没有反过味来，高宠又开始军队改革。首先是政治部，参谋部，后勤部正式挂牌，他们直接对开平王负责。
三个部门都是原先各国没有出现过得，不过在开平军已经试验取得了巨大的成功，所以大家都没什么抵触。蔡松年，李宏和刘子翼依然是这三个部门的首领。
接着高宠以原来的军队配置不合理，而且官职设置很模糊，一个都指挥，或者指挥使就有好几级，而且武将定位太低，不利于发挥大家的积极性为由，对军队进行改革。
首先军队实行三三制，最低单位为班，每班定员十名，首领为班长，相当于宋朝的使臣，依然是高级士兵。
蔡松年显然是早就知道了这件事情，也没有客气点头同意下来。
李邈道：“王爷，内阁成立之后，处理问题的时候出现了分歧应该怎么解决？”
“投票！首辅蔡松年掌握两票，其他人各一票，一共七票。四票同意就可以通过决议；然后上报给开平王签署。
再说一遍，开平王拥有一票否决的权利，王驾可以驳回内阁的这个决议，并请内阁重新制定。如果连续三次不能通过，王驾有权重新组阁。
同时王驾的任何法令也要取得内阁的同意，如果连续三次内阁都驳回了王驾的命令，王驾还要继续执行，内阁可以弹劾王驾。如果弹劾成功，也可因选出新的开平王；不过更换新王驾之后，也就要组建新的内阁，重新确定辅政的人员。”
“轰！”下面的人听了就是一阵大乱，这个内阁竟然可以弹劾更换王驾，这是不是太大逆不道了。
高宠啪啪手道：“肃静，肃静！各位，这个内阁目前还不成熟，还只是我的一个想法，这一段时间只是试行，等实行一段时间，所有的条件都具备，才会正式执行。
现在大家不妨多想一想，多看一看，有什么话尽管明言，如果等法规定下来，那一切可就真的晚了。”
众人一听七嘴八舌的议论开来，整个大殿就像是一个菜市场一样。很快人们越说越激烈，甚至发生了争吵。
高宠只是在上面静静的看着，只有大家争吵的实在不像话，才轻轻的拍拍桌子，提醒大家注意。
这场争论当然不是一时半会就能讨论完毕的，好在王驾说了现在只是试行，还有的是时间改正，所以这个法令没有什么阻碍，顺利的就被通过了。
高宠看着大家道：“还有第二个变革，就是各地方官员的配备。大宋朝各地方官员是知府，知州。同时还设立一个二号人物通判，这个通判没有任何的权利，就是用来监督知府，知州。
在这两个人之下是同知军国事，也就是同知；还有朝廷的转运使，专门负责将地方的钱粮都运送到首都。
这样做是可以有效的防止叛乱，不过也大大削弱了地方的权利。使得大宋这棵大树主干很高大，不过枝干很弱小，禁不起外界的风吹雨打。”
众人听了不住地点头，高宠接着道：“我们要改变这种情况，就要下放一些权利。地方上依然是知府或知州；通判和同知三人负责。
不过三人的权利要改变一下，知府，知州为地方的首脑，负责全局和官员任命。通判的职责和转运使合并，负责钱粮，无论是税收，各项开支，还是发展经济都是通判的事情。
同知负责本处的乡勇，衙役，捕快等守备和缉盗兵力，这些人的粮饷也全部归通判负责。”
众人听了暗暗点头，这样倒是区分的清楚，知州虽然权利最大不过没有钱粮和兵马。通判和同知有兵马，有钱粮，不过官员的任免权又在知府，知州的手上，这样做倒也是分的清楚。
高宠有对大家道：“我们开平军的军队实行独立的管理，各地方的官员没有权利调动军队他，他们的粮饷由后勤装备部统一安排，军事行动命令由参赞军机部下发。
各郡县不能调动军队，不过如果事有紧急，知州，通判，同知可以同时签发命令，可以请求军队配合。事后要向参赞军机部说明情况。”
“嘶——”大家吸了一口气，这一下子可是将军队和地方完全分开了。地方官员不能掌握军队的粮饷和升迁，怎么和军队勾结？军队的指挥权和后勤都在中央手里，也不可能发生政变，真是太厉害了！
不过这是一个防止做大的好办法，大家当然不会不同意，都欣喜地答应下来。
开平军政治上的变革在真定引起了轩然大波。不说别人，就是李氏都感到不可思议。
她将儿子叫道了身前，很是疑惑的道：“大郎，现在人人都怕权利太小，拼命的要将权利拦在自己的身上，你为什么偏偏反其道而行之？你自己肯定是没有问题，不过就就不怕自己的子孙被内阁架空，成了傀儡吗？”
高宠微微一笑道：“娘，咱们坐下好好说说！”
说着二人坐下摆开了要长谈的架势，欧阳鸾赶紧给自己的婆婆和丈夫满上茶水。
“娘，恁是个通读史书的人，历朝历代的皇帝们都想保证自己的统治万年不易，也想了很多的办法。
他们有的手段暴虐收天下之兵，防止别人造反；有怀柔养天下之民，让人能够活下去也不至于铤而走险；还有的大搞独裁，大权独揽，什么都是自己的说了算，让人没有能力造反。
如此种种可都避免不了朝代的更替，实在是时间在前进，事物也在发展。如果我们跟不上时代的进步，那就一定会被淘汰。”
李氏听他说的新鲜，历史上对于朝代的更替，大都落在了人的因素上，有子孙不肖，有奸臣乱党，也有后宫，外戚干政，从没有说过会被时代淘汰。
“大郎我读过这么多的史书，包括司马相公的资治通鉴，都是让我们以人为鉴，以史为鉴。你说的会被时代淘汰是什么意思？”
高宠笑道：“母亲，后世子孙不肖谁也控制不住，奸臣乱党，后宫外戚谁也避免不了。我们就是做再多的努力，这些事情该发生也一样会发生。但是这些都不是败亡的直接原因，他们只不过是加速了这个败亡的过程而已。
任何一个朝代的更替，都是因为他的本身制度出了问题，已经不适应时代的发展，这就必然会被淘汰。
就像本朝太祖成立厢军的注意本来是好的，但是到了现在却成了最大的一个弊政。大宋朝每年上亿的钱财有7成都做了军费，可还是远远地不够，其他的事情也是什么也做不了。
我这个内阁不只是要限制皇权，他们主要是通过大议会听取各个阶层的声音，然后适度的调整国家的政策，使他安全的向前行驶。
当然母亲说的也有道理，所以内阁中我也安排了各个派系的人，一是让他们学会商量和妥协，二是避免被一个人控制。如果后世的子孙控制不了这个内阁，那就安心的做个傀儡吧！至少性命生命无忧。”
这段话里面的信息量比较大，就是李氏也一时接受不了。高宠笑道：“娘，目前毕竟只是试行，咱们先看看效果再说，现在由我看着呢？无论是谁也翻不起风浪。
欧阳相公虽然不愿意出任什么官职，不过对于法律的制定还是很上心的，这部法律他已经钻研完善了好几年，等他推出来的时候，对咱们又是一个强有力的保证。”
“法律？王爷要依法治国？”就是欧阳鸾也感到有些不可思议，这和自己的平日的教育完全不一样啊！
“不错！就是依法治国！法无禁止即为可行！法律的权利才是无上的，甚至超越皇权，任何人包括皇帝也要遵守。如果是皇帝违法也和庶民同罪会受到弹劾，甚至被迫下台。”
“啊——”这句话说得大家一愣。李氏赶紧道：“大郎，可千万不要胡闹。现在精英阶层多时儒家，你一句依法治国，岂不是天下大乱？”
“娘亲完全不用担心，我的法律是中心还是儒家的一些思想，法律道更是为他们的提供了保证，这些人不仅不会反对，而且还会更加的拥护。”
“反正我听着你说的有些邪乎，最好还是谨慎行事。”李氏还是有些不放心不住地规劝。
高宠笑道：“娘说的是老成持国之言；我定当遵从。这样吧！这件事情先不必一下子就公布，我们先将制定好的法律交给大家去评判，去挑错，等完善了，大家也认同了，再全面实行也不为迟晚。”
李氏听儿子听取了自己的意见，这才微笑点头算是放过了他。
开平军的制度确定之后，高宠和蔡松年安排很多的政工人员，下去宣讲开平军的制度，安排并且监督大家理解执行。
政治上的变革刚刚宣布，大家都还没有反过味来，高宠又开始军队改革。首先是政治部，参谋部，后勤部正式挂牌，他们直接对开平王负责。
三个部门都是原先各国没有出现过得，不过在开平军已经试验取得了巨大的成功，所以大家都没什么抵触。蔡松年，李宏和刘子翼依然是这三个部门的首领。
接着高宠以原来的军队配置不合理，而且官职设置很模糊，一个都指挥，或者指挥使就有好几级，而且武将定位太低，不利于发挥大家的积极性为由，对军队进行改革。
首先军队实行三三制，最低单位为班，每班定员十名，首领为班长，相当于宋朝的使臣，依然是高级士兵。